補(bǔ)齊短板的對策建議
第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)“客貨并舉”，補(bǔ)齊“少而亂”的短板。目前我國航空貨運(yùn)“總量少”、“結(jié)構(gòu)亂”的問題，根本上是長期以來“重客輕貨”所致，迫切需要進(jìn)一步厘清“客”與“貨”的關(guān)系。建議加快開展國際航空貨運(yùn)能力建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和配套政策體系設(shè)計(jì)。邀請航空貨運(yùn)企業(yè)、貨主企業(yè)、行業(yè)專家、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方參與，共同組建“國家航空貨運(yùn)能力建設(shè)咨詢委員會(huì)”，作為頂層設(shè)計(jì)實(shí)施方案制定、專項(xiàng)政策和行動(dòng)計(jì)劃制定、行業(yè)管理、航空資源優(yōu)化配置等方面的專業(yè)化決策支持機(jī)構(gòu)。
第二，立足樞紐建設(shè)，改革試驗(yàn)引領(lǐng)，補(bǔ)齊“缺而散”的短板。當(dāng)前航線、時(shí)刻等資源不足的短板，是一種結(jié)構(gòu)性的深層次矛盾，需要交通部、發(fā)改委、工信部、國資委、自然資源部、財(cái)政部等多部門的有機(jī)協(xié)同，共同推進(jìn)改革創(chuàng)新和制度突破。建議從國家戰(zhàn)略高度推進(jìn)航空貨運(yùn)樞紐機(jī)場建設(shè)，設(shè)立“國際航空貨運(yùn)能力建設(shè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)”，在“點(diǎn)”上先行試驗(yàn)航線、時(shí)刻等資源配置方式創(chuàng)新模式，系統(tǒng)強(qiáng)化資源設(shè)施供給，推動(dòng)區(qū)域航空貨源有序整合，完善卡班、空鐵聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)綜合服務(wù)，探索國際物流與海內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的樞紐經(jīng)濟(jì)模式，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
第三，強(qiáng)化資本引導(dǎo)，推進(jìn)“協(xié)同出?！保a(bǔ)齊“疏而虛”的短板。目前國際航線密度低、培育發(fā)展難的問題，主要面臨貨源不足和資金不足兩個(gè)問題。把握全球產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，整合好我國產(chǎn)業(yè)“走出去”的物流需求，做實(shí)國際航空物流供應(yīng)鏈服務(wù)聯(lián)盟，完善與大型制造企業(yè)、龍頭貿(mào)易企業(yè)、跨境電商企業(yè)等大型貨主的對接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，多主體協(xié)同推進(jìn)國際航線網(wǎng)絡(luò)和境外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的投資布局。完善國際供應(yīng)鏈海外投資并購的金融工具。一方面建議國家層面牽頭，采取市場化的手段，加快組建“國際供應(yīng)鏈并購基金”，為我國企業(yè)境外并購擴(kuò)張?zhí)峁┯辛χ?，另一方面還要考慮為國際供應(yīng)鏈海外投資并購相關(guān)ODI審查開設(shè)綠色通道，簡化境外直接投資審批程序。
第四，聚焦“全球”能力，“多元”整合培育，補(bǔ)齊“小而弱”的短板。當(dāng)前我國在航空貨運(yùn)能力上的巨大差距，集中反映在我國物流企業(yè)與國際航空物流巨頭的“實(shí)力懸殊”上。建議：一是整合打造國際航空貨運(yùn)領(lǐng)軍企業(yè)。圍繞全球供應(yīng)鏈服務(wù)體系構(gòu)建要求，以骨干物流企業(yè)為核心，系統(tǒng)構(gòu)建航空物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，整合國際航空貨運(yùn)上下游頂尖優(yōu)質(zhì)企業(yè),充分發(fā)揮不同所有制的獨(dú)特優(yōu)勢，多種模式組建若干家具有全球競爭力的國際航空物流企業(yè)。二是打造國際航空貨運(yùn)公共服務(wù)平臺(tái)。由政府主導(dǎo)建立協(xié)同運(yùn)行機(jī)制和底層數(shù)據(jù)架構(gòu)，龍頭物流企業(yè)為主體，吸引國際供應(yīng)鏈上下游相關(guān)企業(yè)參與，打造國際航空貨運(yùn)公共服務(wù)的“底盤”，支撐我國航空貨運(yùn)企業(yè)形成系統(tǒng)化的作戰(zhàn)能力。